Передача власти состоялась

Тарифы по пассажирским перевозкам переданы муниципалитетам

До 1 января 2019 года все тарифы на перевозки в Приморье являлись едиными и устанавливались краевым департаментом по тарифам на основании заявлений и расчётных материалов организаций-поставщиков, объём услуг которых составляет не менее 50 % от общего объёма перевозок в крае.

В департаменте по тарифам администрации края рассказали, что, если регулировать эти тарифы будут сами муниципалитеты, то в бюджете муниципального образования можно будет предусматривать расходные обязательства на компенсацию выпадающих доходов перевозчика. К тому же, сами муниципалитеты смогут вводить экономически обоснованные и социальные тарифы на пассажирские перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом.

Позиция краевой власти состоит в том, что органы местного самоуправления смогут устанавливать тарифы по муниципальным маршрутам, действующим в пределах муниципального образования, в зависимости от их протяженности и пассажирооборота. На местах лучше владеют этой информацией, поэтому целесообразно передать государственные полномочия по регулированию тарифов на уровень муниципалитетов.

В Думе ДГО сообщили, что к депутатам часто поступают жалобы от горожан на отсутствие автобусного сообщения на тех или иных маршрутах. Когда начинают разбираться, выясняется, что есть популярные, приносящие доход маршруты, например, в ЛДК, а есть такие, и их большинство, от обслуживания которых только убытки. Конкурсы, объявленные по ним на право заключения контракта на выполнение пассажирских перевозок, признаются несостоявшимися из-за отсутствия участников. Причём администрация Дальнереченского городского округа не имела никаких рычагов, чтобы привлечь автоперевозчика на такой маршрут или увеличить количество рейсов на уже существующих маршрутах. Остаётся надеяться, что передача полномочий по тарификации перевозок позволит решить этот вопрос. Ведь именно стоимость проезда является основным критерием для перевозчика при принятии решения выходить или нет на маршрут.

Руководитель ООО «Исток-М-Автотранс»  С.А. Романов сообщил, что основной проблемой в пассажирских перевозках являются: убыточность компаний пассажирского транспорта при работе в городском и пригородном сообщении, и не только в Дальнереченске; несоответствие структуры пассажирского парка пассажиропотоку и его износ. Кроме того, на эксплуатацию автобусов растут затраты и себестоимость пассажирских перевозок, постоянное повышение цен на ГСМ. Убыток ООО «Исток-М-Автотранс» за 2018 год составил 500 тысяч рублей, а в виду отсутствия необходимой окупаемости компания не может в должной мере вкладывать средства в приобретение дополнительного оборудования по обслуживанию автобусного парка, приобретать новые автобусы, открывать новые маршруты движения.

В городской администрации рассказали, что инфраструктура автомобильного транспорта Дальнереченского городского округа представлена предприятиями малого и среднего бизнеса, осуществляющими грузовые и пассажирские перевозки, широкой сетью по оказанию сервисного обслуживания легкового автотранспорта, тремя автобусными парками и рядом частных фирм по оказанию услуг такси.

Пассажирские перевозки городского округа осуществляются системой маршрутного автобусного транспорта, включающей маршруты в междугородном, пригородном и городском сообщениях. Междугородные маршруты связывают населенные пункты округа:

• с Владивостоком через Горные Ключи, Уссурийск, Лесозаводск;
• с Дальнегорском через Лесозаводск, Горные Ключи, Кировку, Яковлевку;
• с Хабаровском через Лучегорск;
• с Мартыновой Поляной через Ракитное, Орехово;
• с Рощино через Новопокровку;
• с Полянами через Ракитное, Орехово.

Пригородные маршруты в основном связывают населенные пункты Дальнереченского муниципального района и городского округа и следуют в направлении Дальнереченск — Веденка, Грушевое, Лазо, Речное, Рождественка, Сальское, Соловьевка, Телевышка.

Пассажирские перевозки осуществляют ООО «Исток-М-Автотранс», филиал ОАО «Примавтотранс», ООО «Дальнереченскавтотранс», ИП Иванов.

Транспортная сеть по обслуживанию населения автобусными перевозками в Дальнереченском городском округе состоит из 12 маршрутов, из них 8 городских и 4 пригородных общей протяженностью 286.8 км, которые обслуживаются 15 автобусами. ООО «Исток-М-Автотранс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки на городских и сезонных (дачных) маршрутах.

Предприятие обслуживает 7 городских автобусных маршрутов (ЛДК, Кошевого, Первомайская, Каменушка, Сенопункт, Грушевое, Лазо, Аэропорт) и 2 сезонных (дачных) автобусных маршрута (Хутор Медвежий, Телевышка).

Все регулярные маршруты общественного транспорта имеют утверждённые свидетельства пассажирских маршрутов. В ООО «Исток-М-Автотранс» пассажирский автотранспорт, осуществляющий перевозку пассажиров, выпускается с оборудованной базы для стоянки и технического обслуживания подвижного состава.

В целях социальной поддержки льготных категорий граждан ООО «Исток-М-Автотранс» предоставляют возможность данным категориям граждан осуществить проезд по льготному социальному проездному билету.

Ежедневно, для обслуживания пассажиров города, предприятием организуется и контролируется выход на пассажирские маршруты города 7 автобусов, в летний период — 9 автобусов.

Регулярность выполнения пассажирских перевозок за 2017 год составила 94 %. На некоторых маршрутах большие промежутки между рейсами автобусов, требуется увеличение количества автобусов.

Наблюдается отсутствие конкуренции в сфере пассажирских автобусных перевозок, несмотря на наличие спроса у населения в открытии новых маршрутов. В связи с этим Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были поданы соответствующие иски в Арбитражный суд Приморского края, который завёл судебные дела. ООО «Исток-М-Автотранс» в первом деле выступало ответчиком вместе с администрацией Дальнереченского городского округа, а во втором деле третьим лицом, где ответчиком являлась также администрация Дальнереченского городского округа. По итогам судебных заседаний иски Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были полностью удовлетворены.

Позиция ответчика — администрации Дальнереченского городского округа по обоим судебным делам состояла в том, что на территории Дальнереченского городского округа ООО «Исток-М-Автотранс» было единственным поставщиком данных услуг на момент заключения договора и выдачи свидетельств на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с вышеуказанными решениями Арбитражного суда Приморского края для обеспечения регулярных пассажирских перевозок на территории Дальнереченского городского округа администрации городского округа необходимо провести конкурс среди перевозчиков на право заключения договора о выполнении регулярных перевозок по установленным внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Дальнереченского городского округа.

Анализ существующей системы организации движения транспорта, загрузки транспортных узлов и улиц, дислокации технических средств организации дорожного движения и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий показывает, что в настоящее время необходимо принятие мер по улучшению условий безопасности движения транспорта и пешеходов на основных магистралях, где организованы маршруты пассажирского транспорта. В ряде микрорайонов отсутствует наружное освещение.

Среди основных проблем развития отрасли можно обозначить:

1. Недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия, что затрудняет организацию перевозки пассажиров в округе, снижает пропускную способность.
2. Сильная изношенность автобусного парка, что не обеспечивает условий комфортной перевозки пассажиров.

Сфера пассажирских перевозок в Дальнереченском городском округе требует более тщательного изучения и доработки исходя из потребностей населения. Предлагается доработать Муниципальную программу «Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа» на 2018-2020 годы с учётом развития системы пассажирских автобусных перевозок, также предпринять меры для введения новых маршрутов и допуска на действующие маршруты других перевозчиков, не аффилированных с действующим монополистом.

В настоящее время создание эффективной транспортной системы городского округа является необходимым условием его современного развития, сохранения и улучшения качеств окружающей природной среды, повышения благосостояния населения.

На основе проведенного анализа транспортной системы Дальнереченского городского округа предлагается определить основные цели её развития на ближайшие годы:

• рационализация транспортных потоков в городском округе, обеспечение комфортных условий населения при перевозке пассажиров;
• развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижения транспортных издержек в экономике;
• поддержка и развитие авиационного транспорта и обслуживающей его инфраструктуры;
• повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
• создание предпосылок для развития водного транспорта и строительства соответствующей инфраструктуры;
• использование обновленного комплекса транспортной сети, объединяющего в себе преимущества всех видов транспорта (железнодорожный, автомобильный, авиационный и водный) для социально-экономического развития Дальнереченского городского округа.

Для решения вышеуказанных целей необходимо создание единой городской транспортной системы, а она в свою очередь должна получить единое руководство в структуре администрации городского округа.